东南互保的历史背景

东南互保是义和团运动和八国联军侵华期间刘坤一、张之洞等东南督抚所策划的中国近代史上的历史事件。

义和团运动兴起后，英国深恐波及属其势力范围的长江流域，便策动两江总督刘坤一、湖广总督张之洞等与列强合作，经买办官僚盛宣怀从中牵线策划，由上海道台余联沅出面，于光绪二十六年（1900年）6月，与清朝南方各省督抚达成“东南互保”协议，东南督抚与各国驻沪领事商定《东南保护约款》和《保护上海城厢内外章程》，规定上海租界归各国共同保护，长江及苏杭内地均归各省督抚保护。

清室向十一国宣战后，两江总督刘坤一、湖广总督张之洞、两广总督李鸿章和闽浙总督许应骙、四川总督奎俊、铁路大臣盛宣怀、山东巡抚袁世凯，即和各参战国达成协议，称东南互保。他们称皇室诏令是义和团胁持下的“矫诏、乱命”，在东南各省违抗支持义和团的命令。此举使得清廷颜面扫地，革命势力得到发展。

东南互保是防止义和团运动向南扩展，抑止人民反抗斗争的产物，是东南督抚同帝国主义既妥协又矛盾的产物，也是东南督抚与清廷之向心和离心两个合力的产物。既使河北、山东以外的地区免义和团与八国联军战乱的波及；同时亦使地方的政治与军事权力进一步扩张，中央的权力大为削减。并与之后辛亥革命各省在武昌起义后相继宣告独立，地方势力崛起、中央权力式微关系密切。

事件背景

国内背景

清朝建立后，以督抚为行省常设的长官，与六部平等出入。由于督抚权大责重，朝廷为了牵掣事权，又设置承宣布政使司和提刑按察使司。布政使掌管官吏考核与财政统筹，按察使控制着司法事务。前者隶属于吏部和户部，后者隶属于刑部，都不是督抚的属官。两者分割了督抚的事权，而且便于户部控制一省财政。雍正帝还授予了两司专折奏事的权力，以便达到“与督抚有相制之势”的效果。

而早在康乾之际就颁布了“则例”确定督抚的职责范围。同时清政府在统治中贯彻“以满驭汉”的用人原则，“康、雍两朝，专用满人为西北督抚，累朝膺间外重寄者。咸丰时兼用汉人，勋业遂著。清中叶以前，开疆扩土多靠满人。中叶以后，拨乱反正多就汉人”。咸丰之前，就已形成了“大小相制”、“内外相维”成熟的督抚政治体系，维护了君主集权和满族统治。

在太平天国运动之前，清廷中央政府对全国的军事、政治、财政等均予以直接控制，各省督抚完全听命于朝廷，并无独立的军权和财权。但太平天国等一系列农民起义的爆发，逐渐使清王朝中央权威日益削弱，传统的中央集权框架遇到了前所未有的挑战。八旗不堪征战，绿营弊病种种而屡战屡败。

军事失利迫使清方组建新的军队，咸丰三年（1853年），咸丰帝谕令在籍官绅举办团练，组织地方武装，对抗太平军。湘军制度代替了绿营制度，将帅自招的募兵制代替了兵部的世兵制。其归属也由兵部控制变为督抚掌握，拥有调兵权力的兵部名不符实，战时无兵可调。光绪末年，清廷更是一兵一卒全都要依仗督抚。

洋务运动兴起后，户部被迫允许督抚就地筹款。这样，督抚不仅保留了镇压太平天国的厘金、捐输等权力，而且财政收入途径进一步扩大，包括常例征收的剩余部分、部分关税、田赋附加、官业官股收入、发行纸币、铜元余利、举借外债内债。同时清廷被迫重用汉人，下放部分权力。曾国藩、胡林翼等督抚积极改变旧制，掌握了军权、财权和人事权，政令军令得以统一而行。但随着督抚权力的膨胀，中央与地方的关系也发生了根本性的变化。中央与地方的权力失衡。于是，督抚势力膨胀的局面开始出现。

督抚实力的增强引起了统治集团的不安。为了防止汉人威胁清政府统治，清廷在镇压太平天国运动和捻军起义之后，采取了一系列的措施，力图通过整顿逐步收权。[13]但旧制度已无法适应形势发展的需要，其后从洋务运动到清末新政，与西方有关的内政外交几乎都由督抚操办，因此清廷不但没有收回在下移的权力，反而使更多的权力落入督抚手中。

国外背景

甲午战争后，列强瓜分中国的局势愈演愈烈。由于各国外交官对清廷政情漠不关心，以致造成了外交官的沟通困难。而戊戌政变后，清廷忧虑慈禧太后掌权的合法性及地位。但西方则一味强调镇压义和团，同时公使团又对政变后的新政权及“己亥建储”持蔑视态度，由此误导清廷以为列强有推翻慈禧太后、复辟光绪的企图。实际上，列强的主要动力是大国地缘政治，以及防止别国侵占更多权益，政府更迭不是列强关注重心。

随着公使团与清廷误解加深，及在华外交官的表现，使清廷确信列强有复辟光绪的阴谋，由此造成慈禧太后不愿与公使团合作，并逐步改变对义和团的政策。当义和团蔓延到京津后，公使团作出了一系列错误判断和决定：在京的外国人并未受到威胁时就将卫队召进北京；组织西摩远征军去解救尚未被围的使馆区；自作主张在京城内剿杀义和团；决定夺取大沽炮台去解救远征军。光绪二十六年（1900年），列强发动了夺取大沽炮台的战斗。至此，慈禧太后被迫宣战。