户籍改革制度推动农民工融入城市

　　近日，国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(下称《意见》)，这是当前和今后一个时期指导全国户籍制度改革的纲领性文件，是中央全面深化改革的一次综合配套的改革。《意见》的出台，标志着这一重大改革进入全面实施阶段。

　　7月30日上午，国务院新闻办公室在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，公安部、教育部、财政部、人社部、卫计委、发改委、住建部、中央农村工作领导小组办公室等八部门负责人介绍相关情况，中国网进行了在线直播。

　　公安部副部长黄明介绍，这次户籍制度的改革不仅是落户政策的调整，还包括要建立城乡统一的户口登记制度，全面实施居住证制度，健全人口信息管理制度等多个方面。

　　据介绍，户籍制度改革主要有两个目标，一是到2020年，努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户。让在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口暂时没有落户的，能够逐步享受当地的基本公共服务。

　　另一个目标是要基本建立与全面建成小康社会相适应、有效支撑社会管理和公共服务、依法保障公民权益、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，包括以下几个方面：要通过推进户籍制度改革，统一城乡的户口登记制度，全面实施居住证制度，基本建立以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件，以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度，建成国家人口基础信息库，实现跨部门、跨地区的信息整合和共享。

　　根据中央的安排，近期国务院还将召开会议，就各地区、各有关部门贯彻落实《意见》工作作出专门部署。

　　户籍改革推动农民工融入城市

　　人社部副部长杨志明表示，到2013年底，全国农民工总量是2.69亿，其中外出农民工是1.66亿。截至2014年6月底，外出农民工已经达到了1.74亿，比上年同期增加了307万，总量保持稳定增长，增幅有所下降，区域分布也有新变化，中西部农民工的增量快于东部，从产业分布上讲，主要在制造业、建筑业和服务业就业，但服务业的比重近年来逐步上升。

　　这一次户籍制度改革，将对农民工逐步融入城市具有重要作用。其显著特点是就业带动、保留地权、渐进落户。

　　至于新的户籍政策如何明确落户条件，黄明表示，按照《意见》，对大中小城市、特大城市实行差别化的落户政策。总的要求是，能放开的放开，该控制的控制。

　　黄明表示，

新的户籍政策将对建制镇和小城市全面放开，就是说基本没有门槛，只要有意愿、想落户，有合法稳定的住所，哪怕是租的房子都可以落户;中等城市基本放开，就是门槛比较低，只要有合法稳定的住所，合法稳定的就业，按照先后顺序排队，有意愿落户的，一般也都可以落户;对大城市能放开的也尽量放开，也降低了门槛。城区人口100万至300万的城市，只要有合法稳定就业，达到一定年限，并有合法稳定的住所，同时按照国家规定参加社会保险达到一定的年限就可以落户;城区人口300万到500万的城市，要适度控制落户的规模和节奏，防止人口增长过快，落户条件严格一些;对于500万人口以上的特大城市，《意见》明确要严格控制人口规模，通过建立积分制度，建立公开透明的落户通道。

　　黄明解释，因为特大城市尤其是超过千万人口的城市，人口的压力太大。比如像北、上、广，在过去的十年中，这些城市年均增长流动人口40-50万，压力实在太大。所以，严格控制特大城市的人口规模，是根据我国的国情，根据特大城市的实际作出的政策安排。