审视教育政策选择的新视野

审视教育政策选择的新视野

在教育（－雪风网络xfhttp教育网）领域引入市场机制，是当代世界许多国家教育（－雪风网络xfhttp教育网）改革中的一种重要的政策选择。我国教育（－雪风网络xfhttp教育网）改革和发展的进程中，市场因素对教育（－雪风网络xfhttp教育网）领域的介入已经是一个不争的事实。从教育（－雪风网络xfhttp教育网）改革的实践来看，在高等教育（－雪风网络xfhttp教育网）领域，民办高等学校已形成了三分天下有其一的发展格局，在义务教育（－雪风网络xfhttp教育网）领域和学前教育（－雪风网络xfhttp教育网）领域，也有相当数量的民办学校存在。说明我国教育（－雪风网络xfhttp教育网）资源的配置方式已逐步由传统的单一政府机制主导的资源配置方式转变为政府机制和市场机制共存的资源配置方式。从国家宏观教育（－雪风网络xfhttp教育网）政策趋势来看，教育（－雪风网络xfhttp教育网）政策越来越强调市场因素在教育（－雪风网络xfhttp教育网）发展中的作用。《中华人民共和国民办教育（－雪风网络xfhttp教育网）促进法》的颁布，教育（－雪风网络xfhttp教育网）部《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》的印发等等，都为市场因素介入教育（－雪风网络xfhttp教育网）领域提供了良好的政策氛围。市场因素的介入，将极大地改变教育（－雪风网络xfhttp教育网）领域中政府、学校、受教育（－雪风网络xfhttp教育网）者等之间的关系。在市场因素介入教育（－雪风网络xfhttp教育网）领域的条件下，教育（－雪风网络xfhttp教育网）政策环境发生根本性变化，需要重新认识政府的角色和教育（－雪风网络xfhttp教育网）政策的作用。

1　实现公共教育（－雪风网络xfhttp教育网）提供者的多样化

在社会转型的背景中，政府应重新确定自己的角色。政府在管理公共教育（－雪风网络xfhttp教育网）事务时应该“掌舵而不划桨”。当代西方的新公共管理理论认为，公共组织可以分为四种类型，即政策组织、规制组织、服务提供组织和服从型组织，前两者负责“掌舵”，后两者负责“划桨”。政府应该把“掌舵”放在自己职能的中心位置，集中精力提供合理的制度安排并对其他公共组织的活动加强监管。建国以来，我国的公共教育（－雪风网络xfhttp教育网）长期由作为政府的附属机构的公立学校垄断提供，政府兼顾“掌舵”和“划桨”的责任。政府利用公立学校系统垄断提供公共教育（－雪风网络xfhttp教育网）能够有效保障教育（－雪风网络xfhttp教育网）的公益性，但是往往造成公立教育（－雪风网络xfhttp教育网）和学校的决策权力过分集中，学校之间缺乏竞争机制，教育（－雪风网络xfhttp教育网）活动中缺乏选择机制，制约着公共教育（－雪风网络xfhttp教育网）质量和办学效率的不断提高。改变这种状况的一个有效政策选