请示与批复的关系

请示与批复的关系

　　函、请示、批复是党政机关、企事业单位广泛使用的公文，也是高校应用写作教学中普遍要学习的几个文种。在日常工作中，常常因为办理一些审批事项，既要向上级主管部门行文请求批准，又要向业务主管部门行文请求批准，这时，就要分别使用请示和函来行文。要准确使用好这几个文种，有必要弄清楚它们之间的联系与区别。下面是小编整理的请示与批复的关系，一起来看看吧。

　　请示与批复的关系1

　　一、请示和批复都属于正式文种。

　　请示和批复在公文性质上都属于正式文种。国务院《国家行政公文处理办法》对请示和批复作了如下界定：“请示适用于向上级机关请求指示、批准”，“批复适用于答复下级机关的请示事项”。这个界定，对请示和批复的适用范围作了明确的规定，即凡需要上级机关给予指示、批准的事项，都要用“请示”;凡需要答复下级机关请示的事项，都要用“批复”。

　　二、请示和批复的内容必须明确。

　　请示的内容，即请求上级机关需要指示、批准什么事项，一定要简单明了，一文一事，事项明确，内容具体，不能一文多事，拖泥带水，模棱两可，含糊其辞。要让上级机关一看就知道需要解决什么问题，而不能使上级机关一头雾水，不知所云。批复也是一样，对请示的事项同意或不同意，如何操作，态度一定要明确，让下级机关一看就知道如何办理。

　　三、请示和批复的行文关系。

　　请示和批复是截然相反的行文关系。请示是上行文，即下级向上级行文，且只有一个主送机关，不能多头呈送，也不能抄报，更不能抄送下级机关。批复是下行文，即上级对下级行文，虽然在一般情况下也只有一个主送机关，但就相同性质的事项，对其他相关的下级机关也有指导作用。在实际工作中，许多包括不相隶属的机关，在办理某个事项时，往往会参照相关的批复。行文关系不同，是请示和批复的重要特征。

　　四、请示和批复的语言特点。

　　请示和批复的语言特点是由二者的行文关系决定的。请示是下级向上级行文，其行文语言必须符合下级的身份，一般用“请求”、“恳请”、“妥否”、“如无不妥”、“为感”为多，而不能用“必须”、“一定”等强硬的语言。批复是上级对下级行文，其行文语言必须符合上级的身份，一般不用商量的语言，而是用“严格照办”、“照此执行”、“遵照执行”等这类态度明确的语言。

　　五、请示和批复的标题及格式。

　　请示的标题一般情况下结构是《行文单位名称(下级机关)+关于+事项+请示》，如《厂房项目部关于恳请解决升船机文明施工资金的请示》。主送机关必须是直接主管(具有隶属关系)的上级机关，而不能越级请示。文尾一般用“如无不妥，请批准解决为感”或“妥否，请批复”等符合下级身份的语言。批复的标题一般情况下结构是《行文单位名称(上级机关)+关于对+下级机关请示事项+批复》。文尾一般用“此复，请遵照执行”等。在实际工作中，人们往往把标题中的行文单位省略了，直接用《关于......请示》。

　　需要指出的是，在现实工作中，有许多人把请示和批复没有当做正式文种，因此用“白头”发文，这是不正确的。请示和批复都属于正式文种，应该用“红头”发文，以示严肃和严谨。有了带单位名称的“红头”，标题中的行文单位名称省略掉也就理在其中了。

　　请示与批复的关系2

　　1.行文的被动性

　　批复是用来答复下级请求事项的，下级有请示，上级才会有批复。下级有多少份请示呈报上来，上级就有多少份批复回转下去。批复不是主动的行文，是公文中惟一的纯粹被动性文种。另有两种公文也可以是被动性的，就是报告和函。不过，报告只有在答复上级机关询问时才是被动的，函只有复函才是被动的，所以说，纯粹的被动性公文只有批复。

　　2.针对性

　　批复的针对性极强，下级机关请示什么事项或问题，上级机关的批复就指向这一事项或问题，决不能答非所问，也无需旁牵他涉。

　　3.集中性和明确性

　　由于下级的请示是一事一报，请示内容十分集中，相应的批复也是一文一批，答复的内容也十分集中。因此批复的篇幅一般都不长。

　　批复的态度和观点必须十分明确。对于请求指示的请示，批复要给以明确的指示;对于请求批准的请示，批复或者同意、批准，或者不同意、不批准。有时，由于情况的复杂性，原则同意，但对某些个别环节提出不同的意见和要求，这是充许的，不违背态度明确的原则。但如果观点不明，态度含混，令下级机关无所适从，就不合基本要求了。

　　4.政策性和依据性

　　对于撰写批复的上级机关而言，不管是发出指示还是批准事项，都必须有政策依据，不能随意为之。对于发出请示的下级机关而言，批复一旦到达，就是行动的依据，不得违背。在这些方面，批复和指示的特点是一致的。

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　　一、“请批函”与请示、批复的联系

　　《党政机关公文处理工作条例》规定“请求批准和答复审批事项”的函称之为“请批函”。“请批函”又分为请求批准的去函和答复审批的复函。“请示”则“适用于向上级机关请求指示、批准”。“批复”则“适用于答复下级机关请示事项”。它们之间在使用功能、特点、写作格式等方面有许多相似之处。

　　1.使用功能非常相似

　　“请批函”中“请求批准”的功能与请示的“请求指示、批准”功能十分相似，二者都是向上级机关或不相隶属机关请求“批准”某些事项。而“请批函”复函的“答复审批事项”的功能，与批复的“答复请示事项”功能也十分相似。例如，学校要建设学生宿舍楼，首先需要向上级主管部门请示，上级部门同意批复后，才能向土地、规划、建设等业务主管部门去函请求批准，业务主管部门若同意则复函批准。

　　2.“请批函”与请示、批复的特点十分相似

　　（1）“请批函”去函与请示都具有针对性、报请性、期复性、单一性、事前性等特点。

　　“请批函”去函是针对需要主管职能部门审批的重要事项而行文；请示是针对本机关单位权限范围内无法决定的重大事项，或在工作中遇到新问题、新情况以及难以克服的困难而行文请示上级机关给予指示、答复、批准或帮助。因此，二者的行文具有很强的针对性。

　　“请批函”去函与请示行文都是为了得到有关部门的答复或批准，都需要呈报有关问题或事项，请求批准或答复，都具有报请性、期复性的特点，有关部门收文后无论同意与否，都必须给予复函或批复。

　　为了便于主管职能部门或上级机关准确、及时给予答复，“请批函”去函与请示行文要求一文一事，请批事项单一，主送机关单一。因此，二者都具有单一性特点。

　　“请批函”去函与请示都是针对本单位当前工作中出现的情况和问题，按照有关程序必须得到主管职能部门或上级机关批准而行文，都具有事前性的特点。

　　（2）“请批函”复函与批复都具有针对性、回复性、权威性等特点。

　　“请批函”复函与批复都具有很强的针对性。一是批复函是针对有关单位请求批准事项的函所给的复函；批复则是针对下级机关的请示所给的答复。二是二者答复的内容针对的是请批事项，不涉及请批事项以外的内容。

　　“请批函”复函与批复都属于回复性公文，其内容属于回复性的内容。没有请求批准的函就没有批复函，没有请示就没有批复。因此，批复函和批复的制作和应用是以“请批函”和请示为条件，请求什么事项，就答复什么事项。同时，对请求事项无论同意与否，都要行文答复。

　　“请批函”复函与批复还具有权威性的特点。批复函是政府主管职能部门给予请求批准事项单位的答复，代表的是政府主管职能部门的意见，具有政策方面的权威性和约束力，请批事项的单位必须严格按批复函的意见执行。批复代表的是上级机关对有关问题的决策意见，往往体现了党和国家的有关方针、政策，对下级机关具有行政约束力和权威性，下级机关必须遵照执行。

　　3.“请批函”去函与请示、复函与批复的写作格式十分相似

　　“请批函”去函与请示正文一般由开头、主体和结语三部分组成。开头部分主要交代请求批准或请示的缘由。这是请批事项能否成立的前提条件，也是主管职能部门或上级机关答复同意与否的根据。原因必须客观、具体，理由必须充分、合理。二者的`主体部分都要提出明确、具体的请批事项，这是行文的目的。这部分内容要求单一，一文一事，便于主管职能部门或上级机关给予明确答复。二者的结语大同小异，一般用“当否，请批示”“妥否，请批复”或“以上请批事项如无不妥，请予批准”等。

　　“请批函”的复函与批复正文也是由开头、主体、结语构成。二者的开头一般引叙来文以说明函复或批复缘由。主体部分主要说明批准或批复事项，针对来文的请批事项给予同意或不同意明确的答复。二者的结语一般用“此复”“特此批复”或“特此函复”等习惯用语。

　　二、“请批函”与请示、批复的区别

　　1.适用主送机关不同

　　《党政机关公文处理工作条例》对函的界定是“适用于不相隶属机关之间”。因此，“请批函”的行文对象相互间是没有隶属关系的机关，其行文对象范围广，可以是任何相关业务主管部门，只要相关业务按程序需要有关职能部门审批，不管其行政级别高低，都需要使用请批函来行文。而请示和批复适用于有隶属关系的机关之间，行文对象范围比较窄，往往限于本系统内，且为上下级机关单位之间。请示主送的是有隶属关系的上一级机关，批复主送的是有隶属关系的下一级机关，并且一般不能越级行文。这是“请批函”去函与请示、复函与批复的最主要的区别，也是本质的区别。

　　2.行文方向不同

　　根据《党政机关公文处理工作条例》的“行文规则”要求，可以把公文按行文方向分为上行文、平行文和下行文三类。请示的行文对象是上一级机关，属于典型的上行文；批复的行文对象是下一级机关，属于典型的下行文；“请批函”的行文对象相互间是没有隶属关系的机关，属于典型的平行文，行文对象可以是上级机关，也可以是平级机关，还可以是下级机关。

　　3.行文目的不同

　　“请批函”去函的行文目的在于请求主管职能部门批准某一事项，复函的行文目的是答复有关请批事项，其行文目的单一。“请示”的行文目的旨在向上一级机关“请求指示、批准”，除了“请求批准”以外，还可以就某些工作或问题，自身理解不透，把握不准，希望得到上级机关的指示和帮助。“批复”的行文目的则是答复请示事项，除了“批准同意”以外，还可以对请示单位作出“指示”，解答疑难问题。

　　4.行文内容范围不同

　　“请批函”的行文内容范围往往限于本单位、本部门、本系统无权自行决定的业务性请批事项，需向主管职能部门报批。“请示”“批复”的行文内容范围涉及机关单位行政、党务、人事、财务等方方面面的重大问题，行文内容范围更加广泛，但又局限于本系统具有隶属关系的上下级机关单位之间。

　　此外，“请批函”与请示、批复在行文格式、使用的语气等方面也存在一定的差异。总之，只要我们清楚了三者的异同，就能准确使用相关文种，提高行文效率。