染雾略论行政许可的设定 篇一
行政许可作为一种行政行为，是指行政机关依法对特定的行为主体，根据法定程序和条件，授予或者承认其享有特定权利或者履行特定义务的行政行为。行政许可的设定在现代社会中扮演着重要的角色，对于维护社会秩序、保护公民权益、促进经济发展都起到了重要的作用。
首先，行政许可的设定有助于维护社会秩序。在现代社会中，各种行为主体众多，为了保证社会秩序的正常运行，行政许可的设定是必不可少的。通过对某些行为的许可与否进行审查和管理，可以规范各类行为主体的行为，避免不合法、违规的行为对社会秩序造成的不良影响。例如，对于危险化学品的生产与销售，如果没有行政许可的设定，那么可能会导致危险化学品被滥用、泄露等，从而对社会秩序和公共安全造成严重威胁。
其次，行政许可的设定有助于保护公民权益。在现代社会中，公民的合法权益需要得到保护，而行政许可的设定可以作为一种手段来保护公民的利益。通过对行政许可的审查和管理，可以确保行政机关对行为主体的权益进行公正的认定，避免滥用行政权力对公民权益的侵害。例如，对于建筑施工许可的设定，可以确保建筑施工符合相关的法律法规和标准，保障公民的生命安全和财产安全。
最后，行政许可的设定有助于促进经济发展。在现代社会中，行政许可的设定可以为经济发展提供有力支持。通过对经济活动的许可与否进行审查和管理，可以规范市场秩序，提高市场竞争力，促进经济的健康发展。例如，对于外商投资企业的设立许可，可以吸引外资，促进经济的国际化发展；对于新药研发的许可，可以推动医药产业的创新和发展。
综上所述，行政许可的设定在现代社会中具有重要的意义。它有助于维护社会秩序，保护公民权益，促进经济发展。然而，行政许可的设定也需要注意权力滥用、程序不当等问题，保证其公正性和合法性。只有在合理设定、科学管理的前提下，行政许可才能更好地发挥其作用，为社会进步和公民福祉做出贡献。
略论行政许可的设定 篇二
行政许可作为一种行政行为，在现代社会中发挥着重要作用。行政许可的设定对于实现法治国家的目标、保护公民权益、促进经济发展都具有重要意义。
首先，行政许可的设定有助于实现法治国家的目标。法治国家的核心要求是依法治国，而行政许可的设定正是在法治的基础上进行的。通过法律的设定和规定，明确行政机关对特定行为的许可与否，维护了法律的权威和尊严。行政许可的设定使得政府的权力行使受到法律的约束，保证了政府行为的合法性和公正性，推动了法治国家的建设。
其次，行政许可的设定有助于保护公民权益。行政许可的设定是对行政机关行使权力的一种限制和规范，可以有效地防止行政机关滥用权力侵害公民的合法权益。行政许可的设定可以让行政机关在对特定行为进行审查和许可时，充分尊重和保护行为主体的合法权益，确保公民的利益得到合理的保护。例如，在土地使用许可的设定中，可以保护农民的土地权益，避免非法征地和强制拆迁对农民权益的侵害。
最后，行政许可的设定有助于促进经济发展。行政许可的设定可以为市场经济的发展提供有力支持。通过对经济活动进行许可和管理，可以规范市场秩序，提高市场竞争力，促进经济的健康发展。行政许可的设定也可以为企业提供法律和政策的保障，为企业的生产经营创造良好的环境。例如，在企业设立许可的设定中，可以为企业提供便利和保护，激发企业家精神，推动经济的发展。
综上所述，行政许可的设定对于实现法治国家的目标、保护公民权益、促进经济发展都具有重要意义。然而，在行政许可的设定中也存在着一些问题，如权力滥用、程序不当等，需要进一步加强监督和管理。只有在合理设定、科学管理的前提下，行政许可才能更好地发挥其作用，为社会进步和公民福祉做出贡献。
略论行政许可的设定 篇三
略论行政许可的设定
所谓行政许可的设定，就是国家机关依据法定权限和法定程序创设行政许可的一种立法行为。
一、行政许可的设定原则
1.设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律。凡是市场竞争机制能够有效调节、行业组织或者中介机构能够自行管理的事项，不得设定行政许可。只有市场、社会自行解决不了的问题，政府才能介入，才能通过设定行政许可进行干预。
2.设定行政许可应当有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序。公民、法人或者其他组织能够自主决定的不应设定行政许可。只有当公民、法人或者其他组织行使这些民事权利可
3.设定行政许可应当有利于促进经济、社会和生态环境协调发展。设定行政许可，不能仅仅考虑当前和眼下的利益，而应当统筹经济发展与社会事业及生态环境的协调，保持可持续发展。
二、行政许可的设定事项
行政许可设定事项是指根据设定行政许可应当遵循的价值取向，确定在立法上什么事项可以设定行政许可，什么事项不能设定行政许可。行政许可是对公民权利自由的一种限制，所以国家机关只能在特定的事项上设定行政许可。根据行政许可法的规定，以下六类事项可以设定行政许可：
（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等的特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。比如，集会游行示或许可、药品生产许可等。这类许可事项的特征是：法律对从事这类活动并不禁止，但规定必须符合一定条件；一般没有数量限制；设定许可的目的主要是防范危险和保障安全；这类许可与被许可人的
自身条件有关，一般不能转让。（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准人等，需要赋予特定权利的事项。比如，国有土地使用权出让许可、无线电频谱使用许可、排污许可等。这类许可事项的特征是：一般都涉及资源配置，并且有数量限制；申请人取得许可应当依法支付一定的费用；这类许可可以依法转让。（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。比如，律师、会计师、医师、建筑施工企业、医院等职业、行业的资质、资格。这类许可事项的特征是：从事这类职业往往需要具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能；一般要通过考试、考核并根据考试、考核结果由行政机关决定是否给予认可；一般没有数量限制；这类许可与申请人的身份密切联系，不能转让。（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。比如，电梯安装的检测及消防验收、出入境卫生检疫、防洪工程设施验收等。这类许可事项的特征是：需要事先公布技术标准、技术规范，然后通过检验、检测、检疫等方式审定有关设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范；一般没有数量限制；这类许可与许可事项必需的自身条件有关，不能转让。（5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。这类许可事项的特征是：未经登记就没有从事某种活动的主体资格；一般没有数量限制；这类许可不能转让。（6）法律、行政法规规定的其他事项。法律、行政法规可以对上述五类事项以外的其他事项设定行政许可。
三、可以不设行政许可的事项
《行政许可法》根据公民、法人或者其他组织自主决定优先、市场竞争优先、社会自律
优先以及其他管理方式优先的原则，在可以设定行政许可的特定事项中，规定通过下列方式
能够解决的事项，可以不设行政许可：（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的。对此类事项，不仅政府不要去干预，自律组织也不要去干预。比如，家庭雇保姆、企业负责人聘用秘书。（2）市场竞争机制能够有效调节的。在社会主义市场经济体制下，应当充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是市场竞争机制能够解决的问题，政府就不要用行政许可的方式去管理。比如，对于不影响人身健康、公共安全的产品，通过市场竞争、消费者的自我选择就会刺激生产者不断改进和提高产品质量，不需要设定行政许可进行管理。（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的。对于单个市场主体自身难以解决的问题，应当充分发挥行业协会、中介组织等的.作用，由它们通过制定并执行行业标准、职业行为规范去约束同业行为、奖优罚劣，通过自律机制加以解决，政府没有必要设定行政许可。例如，一些技术性、专业性较强的服务（酒店、餐馆的评级定点等）是否达标或者合格的核验，中介机构比行政机关更有优势，无需政府介入。（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。行政管理的方式多种多样。行政许可作为一种事前监督管理的方式，其主观性强，许可的标准和条件往往取决于人们事前对某种活动可能发生的问题以及解决问题的办法的认知程度，运作的成本高、风险也大。一般来说，对那些可能发生系统性风险、很难通过事后补救的办法来消除影响或者即使有办法消除影响也需要付出超乎寻常代价的问题，往往有必要采取事前监管手段；而对可能发生随机性、偶然性问题的一般事项则采取事后监管手段。因此，即使需要政府管理的事项，也应当优先考虑采取事后监督管理的方式。
四、行政许可设定权限的划分
《行政许可法》对设定行政许可的权限做了三个方面的规定：（1）凡行政许可法规定可以设定行政许可的事项，法律都可以没定行政许可。（2）对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以通过发布决定的方式设定行政许可，实施后，除临时性行政许可事项外，应当及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。（3）对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规，因行政管理需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性的行政许可。临时性行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地力·性法规。需要注意的是，地方立法设定行政许可的“四个禁止”规定：一是地方性法规、地方政府规章不得设定应当由国家统一确定的有关公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；二是不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；三是地方性法规、地方政府规章设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务；四是不得限制其他地区的商品进入本地区市场。与设定权不同，规定权不是一种立法性的权力而是一种执行性的权力，是对已有法律规定的一种贯彻、落实。
根据《行政许可法》的规定，下位法可以在上位法设定的行政许可事项范围内对实施上位法设定的行政许可做出具体规定。但是，下位法在对实施上位法设定的行政许可做出具规定时，不得增设行政许可；对行政许可条件做出的具体规定不得增设违反上位法的其他条件。
