染雾农村土地承包经营权 篇一
农村土地承包经营权作为农村改革的一个重要内容，对于农村经济的发展起着至关重要的作用。土地承包经营权的确立，使得农民可以长期稳定地使用土地，增强了他们的生产积极性和创造性，从而有效地提高了农业生产效率。
首先，农村土地承包经营权的确立为农民提供了稳定的生产环境。传统上，农民只能依靠临时性的土地承包合同进行农业生产，面临着土地被随时收回的风险。而有了土地承包经营权，农民可以长期稳定地使用土地，不仅可以更好地进行土地管理和投入，还可以更好地规划生产计划，提高农业生产的连续性和效率。
其次，农村土地承包经营权的确立有助于激发农民的生产积极性和创造性。由于有了长期的土地使用权，农民可以更好地进行农业生产规划，选择适宜的作物种植和农业技术，提高生产效率和质量。同时，他们也更有动力进行农业技术创新和经营管理改进，不断提高农业生产水平，实现农业产出的增加和效益的提升。
最后，农村土地承包经营权的确立有助于促进农村经济的发展。通过土地承包经营权，农民可以更好地进行土地规划和资源配置，提高土地利用率和土地生产力，从而推动农业产值的增加和农村经济的发展。同时，农民的经济收入也会得到提高，增强了农民的购买力，促进了农村市场的繁荣和农村经济的可持续发展。
综上所述，农村土地承包经营权的确立对于农村经济的发展具有重要意义。通过土地承包经营权，农民可以稳定地使用土地，激发生产积极性和创造性，促进农村经济的发展。因此，应该继续完善土地承包经营权制度，保障农民的土地权益，促进农业生产的持续增长和农村经济的健康发展。
农村土地承包经营权 篇二
农村土地承包经营权的利与弊一直是社会关注的焦点话题。一方面，土地承包经营权的确立为农民提供了稳定的生产环境和经营基础，促进了农村经济的发展；另一方面，土地承包经营权也存在一些问题和挑战，需要引起重视和解决。
首先，农村土地承包经营权的确立为农民提供了稳定的生产环境。通过土地承包经营权，农民可以长期稳定地使用土地，不仅可以更好地进行生产计划和投入，还可以更好地进行土地管理和资源配置，提高农业生产效率和质量。这有助于激发农民的生产积极性和创造性，促进农村经济的发展。
其次，农村土地承包经营权的确立也存在一些问题和挑战。首先是土地承包经营权分割问题，由于土地承包经营权可以继承、转让和租赁，导致土地逐渐细碎化，一块土地被多人承包经营，难以统一规划和管理，影响了农业生产的效率和质量。其次是土地承包经营权流转难题，由于土地承包经营权流转受到了一定的限制和束缚，导致农民难以流转土地或者流转土地的成本较高，影响了农业生产的规模化和现代化。
综上所述，农村土地承包经营权既有利也有弊。在利用土地承包经营权促进农业生产和农村经济发展的同时，也需要解决土地承包经营权存在的问题和挑战，完善土地承包经营权制度，保障农民的土地权益，促进农村经济的持续发展。只有这样，才能更好地实现农村土地承包经营权的目标和意义，促进农村经济的繁荣和社会的稳定。
农村土地承包经营权 篇三
“确权登记、入册上图”实施方案
为切实做好农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”工作，完善农村土地承包经营制度，依法保障农民土地承包权益，根据《物权法》、《农村土地承包法》的规定和《 农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”工作方案》及《 农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”实施方案》等文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想和总体目标
指导思想：以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照有利于统筹城乡发展，有利于维护农村稳定和农民利益，有利于依法、规范、有偿推进土地规模集中的标准，坚持和完善农村基本经营制度，通过开展土地承包经营权确权登记，把承包地块的面积、空间位臵和权属证书等落实到户，把现有土地承包关系稳定并长久不变的要求落到实处，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进农业现代化和农村和谐稳定提供体制保障。
总体目标：今年内我镇各村土地合作社全面启动农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”工作，年内力争确保87个村社，100%完成确权登记工作。
二、工作原则
（一）坚持依法登记原则。按照“权属合法、界址清楚、面积准确”的要求，严把登记关口。确权证记要严格执行《物权法》、《农村土地承包法》有关土地承包经营权登记的规定，参照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）规定的登记内容、程序开展工作。
（二）坚持民主协商原则。确权登记要充分动员群众积极参与，要坚持公开、公平、公正和接受群众的监督，清查、确权、登记等重大事项均由村土地合作社社员民主讨论决定，尊重农民意愿，维护农民权益。
（三）坚持因地制宜原则。确权登记工作要因地制宜，按照确地、确权、确利相结合的办法，认真开展农村土地确权登记工作，依法保障农民对承包地的占有、使用、收益等权利。根据各个村的土地承包实际，缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。
（四）坚持维护稳定原则。确权发证是对农村土地二轮承包工作的进一步规范和完善，重点是建立健全登记制度，不是推倒重来，重启炉灶。在保持现有土地承包关系稳定、保证农业生产正常进行的前提下，积极稳妥开展农村土地确权颁证工作。严禁借机打乱原承包关系重新调整或收回农民承包地，不得随意调整以二轮延包面积为依据确定的农业补贴基数。对土地承包经营权权属未确定或有争议的，暂不列入登记范围。
三、主要内容
我镇辖区内的村土地合作社全面开展“确权登记、入册上图”工作，主要内容如下：
（一）清理、整理、规范土地承包档案。做到土地承包台账、土地承包情况登记表等齐全，土地承包合同、土地承包权证的内容与实际完全相符。按照“一户一页、一组一卷、一村一档、一乡一柜”的要求规范农村土地承包档案管理，并以此为基础收集整理土地承包经营权登记资料。
（二）建立土地承包经营权登记簿。按照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，编制土地承包经营权登记簿。
（三）对农户承包地块进行空间定位。核对每块承包地，确保土地承包合同、土地承包情况登记表、土地承包权证上的内容与实际相符。利用GPS技术定位、卫星图片等技术手段，对每块承包地进行实测定位，确定农户承包地的空间位臵，绘制图样，归入承包档案。
（四）绘制全村承包土地空间分布图。在绘制农户承包地块的空间位臵图的基础上，按组分布，绘制全村承包土地空间分布图，归入承包档案。
（五）做好基本农田的“落地到户”。及时与国土资源部门衔接，对已设立永久保护标志的基本农田区块，录入农村土地承包经营权信息管理系统，把基本农田落实到地块、标注到土地承包经营权证书上。
（六）开展土地承包经营权初始登记。初始登记按照实际面积登记，并注明地块的面积和空间位臵。初始登记不得改变原承包关系，不得借机调整和收回承包地。按照自愿申请原则，对下列情况开展变更、注销登记：一是因承包地被征收、占用导致承包地面积发生变化的；二是因分户、人口变动导致土地承包经营权分割的；三是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；四是因种种原因导致土地承包经营权合并的；五是因承包土地面积和实际面积不相符的；六是因承包方承包地灭失或承包农户因故消亡的；七是其他需要依法变更、注销的'情形。
（七）健立农村土地承包经营权信息管理系统。该系统包含农村土地承包合同、权证信息管理系统，农村土地承包经营权登记簿信息管理系统，农村土地承包经营权流转管理系统和农村承包土地空间分布信息管理系统。
四、工作步骤
（一）前期准备阶段（2013年6月底前）。一是制定方案。成立工作机构，制定实施方案。二是学习调研。学习周边试点经验做法，组织调查摸底。三是宣传培训。相关社区、村要组织动员、培训工作人员，准确把握政策，明确操作规程，宣讲登记制度，引导农民依法申请变更、注销登记和其他承包方式的确权登记。
（二）组织实施阶段（2013年7月—10月）。按照《温州市农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”工作规程(试行)》，摸清基础数据，入户权属调查，测量地块成图，审核确认登记，建
立信息系统。
1、召开村土地合作社社员（代表）大会，表决通过确权登记的决定并进行公告。确权村社成立以村土地合作社社委会成员、社监会成员和社员代表等为主体的村确权工作小组，一般10-20人，确权村工作班子要进行人员工作分工，可以分为政策宣传组、档案清理组、测绘配合组和入户确认组，分别确定负责人和组成成员，并就政策宣传、档案清理、测绘配合和入户确认工作分别排出计划，列明各阶段工作内容和完成时间。成员名单报镇确权办审核后，张榜公布。
2、组织清理土地承包档案，对现有的土地承包方案、承包合同、承包台账、农户信息等进行整理，填入农户承包地登记基本信息表（见附件2）。对档案不齐全的，要补齐。取得国土部门的“二调”材料，认真核对第二次全国土地调查（简称“二调”）的集体经济组织四至界限和耕地面积等相关情况，对“二调”数据与实际情况存在误差过大的，各村要及时报告镇确权办，以便组织相关人员及时进行复核确认。形成用于调查和实测的基础工作底图。
3、根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。
4、以已签订的土地承包合同、原发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，依托专业技术力量，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测（技术规范见农办经?2012?19号?附件1）），进一步查清承包地块面积、四至和空间位臵，并标注地
块编码（编码规则见农办经?2012?19号?附件2）/news/559ECD17A37DE149.html
。按照调
查和勘测的结果对承包地块进行绘图，形成承包土地地籍图。
5、实测结果填入农户承包地登记基本信息表经由农户签字确认，经村土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，根据承包土地地籍图，完善农户承包地登记基本信息表（见附件2），由农户进行签字确认后，和村确权工作小组审核地籍草图一起，在村公示。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由农户签字确认。召开社员代表大会，确定本村土地承包经营权登记方案，需三分之二以上代表通过。
6、村土地合作社将农村土地承包经营权确权登记方案报镇农村土地承包管理机构核查，并向镇政府提出农村土地承包经营权的登记申请，提交申请材料。
7、镇农村土地承包管理机构受理确权登记申请后，及时对申请材料进行审核，符合规定的，编制农村土地承包经营权登记簿（见附件3），报请区委农办（农林水利局）办理确权登记手续。
8、各地根据实际，依照此次确权登记、入册上图的结果，适时依法开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并对土地承包经营权证进行完善（土地承包经营权证书式样见农办经?2012?19号?附件2）。
9、根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。
10、由区、镇农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行归档
（三）（2013年10月—11月）。相关社区、村对农村土地承包经营权确权登记总结验收阶段工作进行自查自纠，镇确权办根据工作进度，分别开展检查。
五、工作措施
（一）加强组织领导，健全工作机制。农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”工作涉及面广，政策性强，事关农民群众切身利益。为加强对我镇农村土地承包经营权确权登记工作的领导，成立由镇党委副书记、镇长任组长,分管领导任副组长，财政、信访、综治办、农业及社区主要负责人为成员的镇农村土地承包经营权 “确权登记、入册上图”登记工作领导小组。领导小组下设办公室，由镇农办主任兼办公室主任，农办副主任兼办公室副主任，陈合成、黄岳微等为确权办公室成员，具体负责对农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”工作日常工作的指导、协调、监督和检查，研究土地承包经营权确权登记工作中带有普遍性的问题和意见；各社区、住村干部为土地承包经营权土地承包经营权确权登记工作的责任主体，社区领导要做到亲自部署、亲自指导、亲自督查，具体组织实施片区内村农村土地承包经营权确权登记工作；各村在农村土地承包经营权土地承包经营权确权登记工作过程中，要充分发挥村党组织的领导核心作用，确保农村土地承包经营权确权登记工作积极稳妥地推进。
（二）加强宣传培训。农村土地承包经营权确权登记工作量大、政策性强，各社区、村要深入发动群众，采取农民喜闻乐见的形式大力宣传开展农村土地承包经营权确权登记工作的重要意义和工作要求，使广大农民群众充分认识开展确权登记工作不仅是落
实党和国家政策、执行法律规定的要求，而且是维护农民群众自身权益的需要，切实调动农民群众参与的自觉性和主动性。组织开展农村土地承包经营权确权登记工作的相关培训，使参与工作的人员准确理解和正确把握政策界限，明确具体操作规程，确保工作顺利开展。
（三）明确部门责任。镇有关科室要按照职责分工，要密切配合，各司其职，形成合力，共同做好农村土地承包经营权确权登记工作。镇农办要加强政策指导，强化对农村土地承包经营权确权登记工作的日常管理，做好土地承包经营纠纷调解仲裁；镇财政办要做好土地承包经营权确权登记的经费保障；国土资源所要及时提供到村、组的土地勘测确权情况、实测工作底图等资料；综治办要充分发挥参谋助手作用，为农村土地承包经营权确权登记工作提供法制服务和调解作用，加大排查力度，及时化解土地承包经营纠纷，及时提供司法支持；信访局要抓好信访责任制落实，全力做好上访群众的接待工作，实行专人负责，妥善处理信访案件；其他相关部门要按照本部门的职责分工，积极参与此项工作，镇纪委要加强对工作落实情况的监督检查，办公室要做好综合协调、业务指导和后勤保障工作。确保确权登记工作有序推进。
（四）强化检查指导。镇政府将农村土地确权颁证工作纳入今年的考绩内容。建立全镇农村集体土地确权登记工作进度汇总统计分析和通报制度。各社区领导小组办公室将本辖区农村集体土地确权登记工作进展情况，按月度定期上报，镇领导小组办公室要采取多种
方式加强督促检查，确保顺利完成确权登记工作。
附件1： 农村土地承包经营耕地“确权登记、入册上图”工作领导小组名单:
附件2： 承包地确权颁证信息表
二O一三年八月二十一日
